聚焦《教育強國建設規劃綱要（2024－2035年）》出臺首年

2025，各地教育準備這么干

今年1月，中共中央、國務院印發了《教育強國建設規劃綱要（2024－2035年）》（以下簡稱《綱要》），為教育強國建設畫出一張“藍圖”。

新春伊始，從南到北、從東到西，全國各省份的2025年政府工作報告逐一為教育工作的開展找目標、定方向。中青報·中青網記者梳理了31個省份的政府工作報告，發現“教育科技人才一體化”“高質量教育體系”“產教融合”等成為報告中的高頻詞，整體反映了教育改革發展的新態勢。細看31個省份的政府工作報告，2025年，各地在教育的工作目標中有不少相同點，也有差異化任務。

“2025年，落實《綱要》是各地各級教育工作的核心。”在中國教育發展戰略學會學術委員會委員陳志文看來，各地在深刻理解《綱要》精神的基礎上，要落實好行動計劃，最后形成合力，整體推進教育科技人才一體化的部署。

基礎教育優質均衡發展

如何讓孩子們“有學上”“上好學”是老百姓一直關注的重點話題。

2024年，多個省份在政府工作報告中給出一系列基礎教育的成績單：天津6個區通過義務教育優質均衡發展國家督導評估認定，新建改擴建義務教育學校19所、普通高中4所，新增義務教育學位3.3萬個、普通高中學位9600個；湖北省著力促進義務教育優質均衡發展，新增公辦中小學、幼兒園學位9.3萬個，有序推動1.5萬名教師城鄉雙向交流，努力讓農村的孩子享受更加優質的教育資源……

《綱要》強調，健全與人口變化相適應的基礎教育資源統籌調配機制；推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化；促進學前教育普及普惠和高中階段學校多樣化發展；統籌推進“雙減”和教育教學質量提升。

在資源配置、優質均衡發展方面，不少省份給出了公辦幼兒園占比、新增高中學位等具體目標數據。以山東省為例，2025年促進學前教育優質普惠，公辦幼兒園在園幼兒占比達到63%。實施縣中振興計劃，擴大公辦普通高中招生規模；在湖北省，支持每個鄉鎮至少辦好1所優質初中、每個縣至少辦好1所優質高中、每個市州辦好1所特殊教育學校；在遼寧省，優質公辦幼兒園覆蓋92%鄉鎮，50%縣區基本達到義務教育優質均衡標準，新增優質特色普通高中招生計劃萬名以上。

圍繞教學助學方面，浙江省提到，新增公辦普通高中新生學位2萬個。為持有居住證的農民工隨遷子女100%提供義務教育公辦學位。

“老百姓對子女求學的期望值不斷上升，相關政策出臺是為了解決老百姓對優質教育日益增長的需要。”在浙江省鎮海中學黨委書記張詠梅看來，隨著學位數的增加，未來需逐步解決師資力量不足等問題，讓教學資源“跟得上”，滿足學生家長的期待。

多個省份的政府工作報告中均強調了“縣中振興計劃”的實施。作為一名縣級中學的教育工作者，張詠梅對縣中振興計劃充滿期待。她提到，目前縣中學校的發展還面臨諸多難題：一是要解決優秀師資力量“引不來、留不下”的問題；二是解決硬件設施，如智能化設備“跟不上、用不好”的問題；三是解決縣級中學教育經費“資源緊、不夠用”的問題。“新的一年，如何把縣中教育做好，還有很多硬仗要打。”

除了公辦幼兒園、普通高中擴容增量工程，多個省份的政府工作報告還強調要關注學生心理健康，治理校園欺凌現象，開足體育課程，抓好美育和勞動教育，推動學校、家庭、社會協同育人。如貴州省要求開展千萬師生陽光體育運動；遼寧省要求加強體育與健康教育。

“有效教學的基礎是有效的德育和體育。”張詠梅認為，未來基礎教育一方面要繼續抓好學生思想認知的教育，另一方面要幫助學生養成體育鍛煉的習慣。在心理健康層面，學校和家長要形成合力，共同關注孩子們的健康成長。

職業教育探索產教協同育人

新春開年，教育部印發758項新修（制）訂的職業教育專業教學標準，更加強調職業綜合素質和行動能力培養，促進專業教學緊跟產業和技術發展，推動以數字化和人工智能賦能教學。

我國擁有著世界規模最大的職業教育體系，覆蓋了國民經濟發展的各個主要領域。職業院校成為培養能工巧匠、大國工匠的主陣地。如何推動產教融合，提升職業教育人才培養與區域經濟發展適配度，是職業教育的核心命題。

《綱要》中強調，要塑造多元辦學、產教融合新形態；以職普融通拓寬學生成長成才通道；提升職業學校關鍵辦學能力；優化技能人才成長政策環境。

多個省份的政府工作報告把產教協同育人作為職業教育布局的關鍵詞。

如內蒙古自治區強調職業教育要同區域發展相協調、產業布局相銜接，建好建強市域產教聯合體、行業產教融合共同體；寧夏回族自治區強調加快建設現代職業教育體系，新建10個以上現代產業學院。

為促進江西省職業教育技工教育改革，新增專業布點數60%以上要服務于省域重點產業緊缺崗位，打造一批市域產教聯合體、行業產教融合共同體。

“2025年職業教育在產教融合方面的改革力度還會進一步加大。”廣東技術師范大學副校長許玲提到，目前職業教育要解決產業布局變化和人才培養的適配性問題。尤其當地方產業發展方向清晰時，職業院校要緊緊跟隨地方經濟發展做調研，不斷調整人才培養方案。此外，人工智能技術的應用推動了行業轉型升級，相應地，行業對技術人才的能力要求也不斷升級。地方需要做好技能人才的能力培養工作，提升勞動力的綜合技能，協同實現人才的升級迭代。

在多個省份的政府工作報告中，職業本科也是職業教育的高頻詞匯。如北京要求開展職業教育本科試點，加強職業院校建設；吉林省要求推進職業本科教育提質發展。

“職業教育學歷層次的提升是大勢所趨。”許玲認為，隨著產業結構、崗位要求的不斷升級，職業教育也要不斷完成學歷的升級，以適應社會發展的需要。

持續加大高等教育專業調整力度

2024年，全國共增設國家戰略急需專業布點1673個，撤銷不適應經濟社會發展的專業布點1670個。教育部開展了一場數量足夠多、力度足夠大的學科專業結構調整。

這一點在多個省份的2025年政府工作報告中也有明顯體現。如四川省公布，過去一年新增急需緊缺和新興交叉專業點246個，撤銷與經濟社會發展不相適應的專業206個；湖北省面向前沿領域新設106個專業，與未來產業相關的新興學科加快布局。

地處長江三角洲地區，安徽省政府工作報告顯示，省屬高校與新興產業緊密相關的專業點占比升至64.9%。聯合知名高校和企業共建安徽高等研究院，首招碩博士研究生735名。

為提升教育服務高質量發展能力，安徽省的目標是：實施高峰學科對標晉級、“雙一流”學科培育行動，推進特色高校、特色學科專業建設，穩步擴大優質本科教育。加快省屬高校內涵式發展。深化高校學科專業結構改革，加快發展新工科。提升高校應用型人才培養能力，推動安徽高等研究院實體化運行。

安徽大學高等教育研究所副教授藺跟榮認為，推進特色高校、特色學科建設，是高等教育分類化、優質化發展的有效途徑，最終是要形成安徽高等教育和區域經濟發展的良好互動模式。

在他看來，服務區域經濟發展是地方高等教育發展的重要使命。以安徽省為例，強調“深化高校學科專業結構改革，加快發展新工科”的目標，是聚焦人工智能、量子科技、新材料、新能源與智能網聯車、低空經濟等戰略急需和新興領域，開展技術研發，培養高層次創新人才，打通教育鏈、產業鏈、創新鏈和人才鏈，解決地方人才供需矛盾，為區域經濟發展提供源源不斷的創新動力。

除了安徽，多個省份的政府工作報告中均提到了高校學科設置調整的目標。如上海市要求完善高校學科設置調整機制和人才培養模式，加快布局急需學科專業，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設；陜西省要求分類推進高校改革，建立健全就業招生聯動機制，調整優化學科布局和專業設置，扎實推進優質本科擴容，加強基礎學科拔尖學生培養基地、未來技術學院、現代產業學院和大學科技園建設；海南省要優化調整高校8%左右學科專業。

此外，推進高校“雙一流”建設，發展優勢學科也是多個省份高等教育工作的重點之一。遼寧省要求加快推進高校“雙一流”建設，力爭10個學科穩定在世界一流水平；山東省要求深入實施一流學科建設“811”項目，支持山東大學等駐魯部屬高校高質量發展，推動山東農業大學等省屬高校突破國家一流學科，支持山東中醫藥大學等特色發展。

正如《綱要》所要求，分類推進高校改革發展；優化高等教育布局；加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科；完善拔尖創新人才發現和培養機制。

高等研究院的建設也在各地逐步落地、推進，將促進高校科研成果高水平創造、高效率轉化。在遼寧、重慶、青海、云南、內蒙古等地的政府工作報告中均有提及。

除了在學科布局調整等方面的安排，多個省份的政府工作報告還強調了人工智能在教育領域的賦能作用。黑龍江省要求推進教育數字化，積極探索“人工智能+教育”應用與實踐；四川省要求建立人工智能通識課程體系。

DeepSeek技術在全球爆火，陳志文認為，這進一步說明了拔尖科技人才的重要性和教育科技人才一體化部署的重要性。教育工作更要以科技發展和國家戰略需求為牽引，結合地方社會經濟發展需要，改革和完善學科建設與人才培養模式，回答好《綱要》的重要要求。